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财政转移支付具体操作弊端频生 专家吁加快改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网

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内容摘要:财政转移支付具体操作弊端频生 专家吁加快改革大香蕉新闻大发时时彩大发快三东莞时间网现行财政转移支付制度,仍是一种过渡性的制度。尤其是专项转移支付,很少“雪中送炭”,多是“锦上添花”,还容易藏污纳垢文/《瞭望》新闻周刊记者“当前专项转移支付项目繁多、资金数额庞大,人为造成基层‘跑部...
财政转移支付具体操作弊端频生 专家吁加快改革大香蕉新闻大发不时彩大发快三东莞时间网 现行财政转移支付轨制,仍是一种过渡性的轨制。尤其是专项转移支付,很少“雪中送炭”,多是“锦上添花”,还轻易藏污纳垢文/《瞭望》新闻周刊记者“当前专项转移支付项目繁多、资金数额宏大,工资造成基层‘跑部钱进’且易滋生权力寻租现象。”日前,《瞭望》新闻周刊调研懂得到,对于我国现行的财政转移支付轨制,接收采访的大多半基层干部认为,这仍是一种亟待完善的过渡性轨制。尤其是基层政府财税部门干部普遍向本刊记者呼吁,减小专项转移支付规模,加大一般性转移支付力度,少些“锦上添花”,多些“雪中送炭”,以提升上级转移支付资金的应用效率,减轻基层财政配套压力。县级财政“救命钱”今朝,在现行分税制治理体系体例下,县乡税收上缴多、留成低的现象十分明显。以山西省临汾市为例,2012年,临汾市税收收入完成142.4亿元,而上划中心省级收入就达90.83亿元,市县留成收入仅有51.57亿元。昔时,临汾下属县级财政一般预算支出222.8亿元,仅小我工资部分就需74.6亿元。因为财力不足,一些教导、文化、卫生、农业、基本举措措施等社会事业历史欠账难以解决,更无法知足转型成长的需要。这种进出不平衡的状况,在乡镇一级更为凸起。山东某镇是东部一个经济中上游乡镇,30%的税收来自建筑业、三产物流办事业与农产品加工制造业。该镇党委书记张玉江说,从2004年取消农业税、农林特产税后,上级定额补助多年未动。国家提倡城乡统筹、合营充裕,但除了东中西部差异外,没有差异化政策。蓬勃地区与欠蓬勃地区,工业乡镇与农业乡镇,配套政策都是一刀切。“去年假如没有上级转移支付7.3亿元,县级财政没法运转,民生支出难以包管。”山东省某县县财政局局长说:“县乡财政主如果保吃饭。尽管上级主管市曾是山东经济强市,但我县工资水平比周边区县低1000元阁下。”在新疆维吾尔自治区轮台县,上级部门核定每年给予410万元的转移支付资金保障村级组织运转已履行长达10年未调剂。跟着社会经济的快速成长,村级组织承担的社会本能机能越来越广,所需经费逐年增大。具体操作弊端频生近年来,中心和省级对县级专项转移支付越来越多,但也给地方带来资金配套上的压力。2012年,广西龙胜各族自治县转移支付合计近9亿元,比上年增长21%以上。个中,中心及自治区专项转移支付(含专项补助)3.98亿元。对于不能改变用途的专项转移支付,县财政局副局长伍天胜说:“这个钱不要可惜,要了比上边支出的还多。”“比如,交通举措措施扶植资金,区里给各地的补助金额都是每公里12万元,但我们山区县每公里投入需要40万元,比平原地区投入赶过许多。再如,上级给三五十万元盖乡镇卫生楼,而实际上扶植费用要多得多,地方没法配套解决。”“上级专项转移支付规模过大,效率大打折扣。”山东省某区财政局副局长介绍说,拿到资金的可能不是最需要支持的项目,而一些更好的、更需要支持的项目却争取不到资金。此外,“转移支付以点为主,操作不透明。因为基层与省、国家没有对接渠道,一些好的项目不一定能推荐上去。部门二次分配权力太大,很难避免权力寻租。”他特别想不通,“国家发改委是管宏观的,去支持一个企业,让人很难理解。”对于“跑项目”带来的烦恼,山东省某县级市书记说:“现在,地方做工作太难了,需要跑的太多了。我们1月份报上一个项目,告诉你6月份再说吧!谁能跑谁受益,这反应出上级政策的随意性。我们现在解决问题是‘头痛医头、脚痛医脚’。光靠撤驻京办不是解决问题的根本,干事处没有了但代理人仍会存在。”加快深化转移支付改革鉴于当前转移支付中存在的各种弊端,接收本刊记者采访的财税专家和基层干部认为,应完善国家对县转移支付轨制,增加县级可支配财力,建立县级财力保障机制。当前,应大幅削减专项转移支付,增加一般性转移支付,或直接降低上划比例。江苏省海安县财政局局长张忠宏说,应按照“能放则放、能减则减”的原则,大幅度削减上级财政专项转移支付的规模。同时建议,上级可规定资金用途,下放专项转移支付项目的审核权力。这样,可有效削减地方“跑部进京”,提高资金应用效率。在削减专项转移支付同时,基层普遍呼吁加大一般性转移支付力度,提高地方可用财力。某层干部认为,增加一般性财力转移支付,是保县级运转的关键。应进一步优化转移支付结构,从县经济结构、人均收入水平、人均财政进出、供给公共办事能力等方面科学制定转移支付计划,增加一般性财力转移支付。加快财政转移立法是专家与基层的合营呼声。青岛市城阳区政府建议,从支出方面明确各级政府间的事权责任,用司法的形式加以明确,削减向下一级政府转移支出责任的随意性。□

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